泉交委工〔2018〕185号

泉州市交通运输委员会关于印发泉州市

公路水运工程质量监督管理实施细则的通知

各县（市、区）、泉州台商区交通（运输）主管部门，市高指，市公路局、水运处，市交通质监站、交通规建处 ：

为加强我市公路水运工程质量监督管理，根据《公路水运工程质量监督管理规定》《福建省公路水运工程质量监督管理实施细则》有关规定，结合我市公路水运工程实际，我委组织制定了《泉州市公路水运工程质量监督管理实施细则》，现印发给你们，请遵照执行。

泉州市交通运输委员会

2018年11月5日

（此件主动公开）

泉州市公路水运工程质量监督管理实施细则

第一章 总 则

第一条 为加强我市公路水运工程质量监督管理，根据《中华人民共和国公路法》《中华人民共和国港口法》《中华人民共和国航道法》《建设工程质量管理条例》《福建省建设工程质量管理条例》《公路水运工程质量监督管理规定》《福建省公路水运工程质量监督管理实施细则》等法律、法规、规章的规定，结合我市公路水运工程实际，制定本细则。

第二条 我市行政区域内的国省道、县道、列入省补项目公开招标的国省干线专项养护工程及水运工程建设质量监督管理，适用本细则。

乡道、村道工程建设的质量监督管理参照执行，各县级地方人民政府交通运输主管部门也可根据地方实际情况，参照制定质量监督实施细则。

第三条 本细则所称公路水运工程，是指经依法审批、核准或者备案的公路、水运基础设施的新建、改建、扩建等建设项目。

本细则所称公路水运工程质量，是指有关公路水运工程建设的法律、法规、规章、技术标准、经批准的设计文件以及工程合同对建设公路水运工程的安全、适用、经济、美观等特性的综合要求。

本细则所称从业单位，是指从事公路、水运工程建设、勘察、设计、施工、监理、试验检测等业务活动的单位。

第四条 市交通运输委员会负责全市公路水运工程质量监督管理工作,委托市交通建设质量安全监督站（以下简称“市交通质监站”）具体实施。

县级地方人民政府交通运输主管部门按照规定的职责负责本行政区域内的公路水运工程质量监督管理工作；质量监督管理工作可委托建设工程质量监督机构具体实施。

第五条 公路水运工程质量监督实行分级负责，质量监督范围划分如下：

（一）公路工程：

1.省交通质监局：我市新建、改建、扩建高速公路及交通运输部审批初步设计的公路工程。

2.市交通质监站：我市其他国省道公路工程，含有隧道、大桥的农村公路工程，列入省补项目公开招标的国省干线路面重铺、改造及改建工程，拆除重建、拓宽改建（造）的大桥工程。

3.县级交通质量监督机构：本县级行政区域内的农村公路工程，列入省补项目公开招标的其他专项养护工程。

（二）水运工程：市交通质监站负责陆岛码头工程、内河港口及内河航道工程质量监督。

此外，各级质量监督机构无法承担的项目，可向上一级质量监督机构提出申请，经协商后可选择联合承担质量监督等方式。

第六条 交通运输主管部门或者其委托的建设工程质量监督机构（以下简称“工程质量监督机构”）应当制定完善公路水运工程质量监督管理制度、政策措施，依法加强质量监督管理，提高质量监督管理水平。

第七条 工程质量监督机构应当按照《福建省交通建设质量安全违法违规行为信息公开工作实施细则》要求，建立公路水运工程从业单位和从业人员违法违规行为信息库，并及时将有关信息纳入《福建省公路水路建设市场信用信息管理系统》和相关统一信息共享平台，依法向社会公开。

第八条 工程质量监督机构应督促和引导公路水运工程项目按照“品质工程”创建活动的总体要求，大力推广性能可靠、先进适用“四新”（新技术、新材料、新设备、新工艺）技术，着力提高工程结构安全性和耐久性;研究制定落后淘汰工艺工法目录，不断提升工程建设技术水平。

第九条 工程质量监督机构应积极推行“互联网+监管”，建立和完善质量安全监督管理信息系统，提高质量安全监督管理信息化水平。

第十条 在提升工程质量水平、防止质量事故发生、参加抢险救援等方面取得显著成绩的单位和个人，依据有关规定给予奖励。

第二章 质量管理责任和义务

第十一条 从业单位应当建立健全工程质量保证体系，制定岗位责任制及质量管理制度，明确分工职责，落实质量控制责任，强化工程质量管理措施，完善工程质量目标保障机制。

公路水运工程实行质量责任终身制。建设、勘察、设计、施工、监理等单位应当按要求配备相应资格的项目负责人和质量负责人，并书面明确。从业单位的相关人员按照国家法律法规和有关规定在工程合理使用年限内承担相应的质量责任。

第十二条 建设单位应当以科技手段、信息技术、网络管理为支撑，建立并应用覆盖项目建设管理全过程的信息系统，将工程质量、安全、进度、投资以及设计变更和试验检测等管理内容纳入系统，实行动态管理，提高工程现代化管理水平。

第十三条 建设单位应对工程质量负管理责任，应当科学组织管理，落实国家法律、法规、工程建设强制性标准的规定，严格执行国家有关工程建设管理程序，按规定组建机构、配备人员，健全岗位责任，落实工程质量责任登记制度，做到工程管理中各项、各环节、各部位都有技术要求、管理措施和人员责任。

第十四条 建设单位应结合项目特点制定质量和安全管理要求，在合同中明确与勘察、设计、施工、监理等单位工程质量目标、质量管理责任和要求，加强对涉及质量的关键人员、施工设备等方面的合同履约管理和组织开展质量检查，实行严格问责和评价制度，督促各从业单位建立健全规章制度，及时整改质量问题，以及落实环境保护与资源节约政策，强化质量保证措施，确保管理到位。交工、竣工验收前，应组织开展质量检测。

第十五条 勘察、设计单位对勘察、设计质量负责，应当建立健全内部质量保证体系，按照有关规定、强制性标准、设计质量管理流程进行勘察、设计，保证勘察、设计工作深度和质量。勘察单位提供的勘察结果应当真实、准确、完整，满足工程质量和安全的需求。设计单位应根据勘察成果文件进行工程设计。勘察、设计单位为不同单位时，设计单位还应对勘察报告是否符合设计深度要求进行复核。

第十六条 设计单位应当按照相关规定，在建设过程中做好与施工的密切配合衔接，做好设计交底、设计变更、后续服务工作和动态设计，保障设计意图在施工中得以贯彻落实，及时处理施工中与设计相关的质量技术问题，参与质量问题的分析、论证及整改方案的制定。

第十七条 公路水运工程交工验收前，设计单位应当参与交工检查发现质量问题的分析、论证及整改方案的制定，对工程建设内容是否满足设计要求、是否达到使用功能等方面进行综合检查和分析评价，向建设单位出具工程设计符合性评价意见。

第十八条 施工单位对工程施工质量负责，应当按合同约定设立现场质量管理机构、配备工程技术人员和质量管理人员，落实工程施工质量责任制。

第十九条 施工单位应当制定符合项目实际的工程质量保证体系，应当严格按照工程设计图纸、施工技术标准和合同约定施工，建立、健全施工质量的检验制度，对原材料、混合料、构配件、工程实体、机电设备等进行检验,并做好进场、检验、溯源等台账；按规定施行班组自检、工序交接检、专职质检员检验的质量控制程序；对分项工程、分部工程和单位工程进行质量自评。检验或者自评不合格的，不得进入下道工序或者投入使用。
第二十条 施工单位应当加强施工过程质量控制，并形成完整、可追溯的施工质量管理资料，主体工程的隐蔽部位施工还应当保留影像资料。施工人员对涉及结构安全的试块以及有关材料，应当在建设单位或者工程监理单位监督下现场取样，并送具有相应资质等级的质量检测单位进行检测。对施工中出现的质量问题或者验收不合格的工程，应当负责返工处理；对在保修范围和保修期限内发生质量问题的工程，应当履行保修义务。

第二十一条 勘察、设计、施工单位应当依法规范分包行为，并对各自承担的工程质量负总责，分包单位对分包合同范围内的工程质量负责。

第二十二条 监理单位对施工质量负监理责任，应当按合同约定设立现场监理机构，按规定程序和标准进行工程质量检查、检测和验收，对发现的质量问题及时督促整改，不得降低工程质量标准。

未经监理工程师签字，建筑材料、建筑构配件和设备不得在工程上使用或者安装，施工单位不得进行下一道工序的施工。未经总监理工程师签字，建设单位不拨付工程款，不进行交工验收。

公路水运工程交工验收前，监理单位应当根据有关标准和规范要求对工程质量进行检查验证，编制工程质量评定或者评估报告，并提交建设单位。

第二十三条 施工、监理或试验检测单位应当按照合同约定设立临时工地试验室，制定标准化工作流程，严格按照工程技术标准、规范和规程，在核定的试验检测参数范围内开展试验检测活动。

试验检测单位对其设立的工地临时试验室所出具的试验检测数据和报告的真实性、客观性、准确性负责。施工、监理单位对送检材料及检测部位信息的真实性负责。

第二十四条 施工、监理或试验检测单位应推进工地临时试验室信息化建设，逐步实现与参建单位、监督部门共享试验检测数据和报告，及时监控工程实体质量以及服务工程建设。

第二十五条 其他咨询、监控量测、修复等从业单位应当在其资质等级许可范围内承接业务，在其职责范围内承担相应的工程质量责任。

第二十六条 材料和设备的供应单位应当按照有关规定和合同约定对其产品或者服务质量负责。

第三章 监督管理

第二十七条 公路水运工程实行质量监督管理制度。

交通运输主管部门及其委托的建设工程质量监督机构应当对监督管理范围内公路水运工程开展质量监督管理工作，对下级交通运输主管部门及其委托的建设工程质量监督机构履行质量监督管理职责情况进行监督检查，并加强行业指导。任何单位和个人不得非法干预或者阻挠质量监督管理工作。

第二十八条 工程质量监督机构应当满足以下基本条件：

（一）从事质量监督管理工作的专业技术人员数量不少于本单位职工总数的70%，其中市级机构不少于15人、县级机构不少于4人。专业结构应配置合理，满足质量监督管理工作需要，从事现场执法的人员应当按规定取得行政执法证件。

（二）具备开展质量监督管理的工作条件，按照有关装备标准配备质量监督检查所必要的检测设备、执法装备等，保障特种专业技术用车和质量监督执法用车，配备手持执法仪、笔录室等执法装备和设施。

（三）建立健全质量监督管理制度和工作机制，落实监督管理工作责任，加强业务培训。

质量监督管理工作经费应当由交通运输主管部门按照相关规定协调有关部门纳入同级财政预算予以保障，并落实工程质量监督抽检和信息化以及聘请行业技术专家等专项经费。

第二十九条 工程质量监督机构具备相应检测能力的，可以自行对工程质量进行检测；不具备相应检测能力的，可以委托具有相应能力等级的第三方试验检测机构负责相应检测工作。委托试验检测机构开展检测工作的，应当遵守政府采购有关法律法规的要求。

工程质量监督机构应加强工程质量检测机构管理，严厉打击出具虚假报告等行为。

第三十条 工程质量监督机构依法要求建设单位按规定办理质量监督手续。

建设单位应当按照国家规定向工程质量监督机构提交以下材料，办理工程质量监督手续：

（一）公路水运工程质量监督管理登记表，包括：项目从业单位工程质量责任登记汇总表、项目建设单位工程质量责任登记表、建设项目基本信息表、单位分部工程划分及造价汇总表等；

（二）立项、初步设计、施工图批复文件和施工图设计文件；

（三）施工、勘察设计、监理（含检测单位（若有））合同；

（四）建设单位现场管理机构设置、人员的批复（核备）、质量保证体系等文件；

（五）本单位以及勘察、设计、施工、监理及试验检测等单位对其项目负责人以及质量负责人的书面任命、授权或委托书、质量保证体系等文件。

县级地方人民政府交通运输主管部门可根据各地实际情况，制定乡、村道公路工程申报质量监督手续。

第三十一条 建设单位提交的材料符合规定的，工程质量监督机构应当在15个工作日内为其办理工程质量监督手续，出具公路水运工程监督管理受理通知书。

公路水运工程质量监督管理通知书中应当明确工程项目监督负责人和工程项目监督组组成人员，制定工程项目质量安全监督工作计划，确定内容、方式、频次以及工作要求等。

第三十二条 建设单位在办理工程质量监督手续后、工程开工前，应当按照国家有关规定办理公路工程施工许可、水运工程开工有关手续。

工程质量监督机构应当自建设单位办理完成施工许可或者开工手续之日起，至工程竣工验收完成之日止，依法开展公路水运工程建设的质量监督管理工作。

第三十三条 公路水运工程交工验收前，各参建单位应提交以下相关工程质量报告，并由建设单位汇总提交工程质量监督机构：

（一）交工验收质量检测、整改及复查报告。主要内容应包含：施工中质量问题和事故处理情况、交工质量检测结果、交工质量检测发现问题的整改情况、检测结论、复查结果等。

（二）工程设计符合性评价意见。主要内容应包含：施工中质量问题和事故处理情况评价、交工质量问题的整改情况评价、工程建设内容总体评价等。

（三）工程质量评定或者评估报告。主要内容应包含：施工中质量问题和事故处理情况、交工质量问题整改情况、工程自检评定情况、监理抽检评定情况等。

第三十四条 工程质量监督机构对建设单位提交的材料进行审核，并对工程质量进行验证性检测，出具工程交工质量核验意见。验证性检测由工程质量监督机构按照有关规定，结合各项目实际情况实施。

工程交工质量核验意见应当包括交工验收质量检测工作组织、质量评定或评估程序执行、监督管理过程中发现的质量问题整改以及工程质量验证性检测结果等情况。

第三十五条 公路水运工程竣工验收前，各参建单位应提交以下相关报告，并由建设单位汇总提交工程质量监督机构：

（一）竣工质量检测、整改及复查报告。主要内容应包含：竣工质量检测工作的组织、检测结论、竣工质量检测发现问题的整改、复查结果等。

（二）交工验收遗留问题及整改情况报告。建设单位应当对交工质量核验意见中提出的质量缺陷等遗留问题组织整改，编制交工验收遗留问题及整改情况报告。

（三）试运行期间发现的主要问题及其整改情况报告。

管养（使用）单位应对试运营期间发现的影响工程正常使用的质量缺陷或问题及其整改情况出具报告。

第三十六条 工程质量监督机构对建设单位提交的材料进行审核，组织竣工质量复测，并出具项目工程质量鉴定报告。竣工质量复测工作由工程质量监督机构按照有关规定，结合各项目实际情况实施。

工程质量鉴定报告应当以工程交工质量核验意见为参考，包括竣工质量检测结果、交工遗留问题和试运行期间发现存在影响工程正常使用的质量问题及整改、工程质量用户满意度调查及竣工质量复测和鉴定结论等内容。

工程质量监督机构应当出具项目工程质量监督管理工作报告，对项目建设期质量监督管理工作进行全面总结。

第三十七条 县级地方人民政府交通运输主管部门可根据各地实际情况，制定乡、村道工程质量核验及鉴定程序。

第三十八条 工程质量监督机构可以采取综合督查、专项督查、随机抽查等方式对从业单位实施监督检查；并可根据项目实际情况要求监理单位定期或不定期向其报告质量监理情况。

公路水运工程质量监督管理工作实行项目监督责任制，可以明确专人或者设立工程项目质量监督组，实施项目质量监督管理工作。设立工程项目质量监督组的，组成人员一般不少于2名质量监督机构专业技术人员，可聘请行业技术专家提供专业技术支撑。

第三十九条 工程质量监督机构应当制定年度工程质量监督检查计划，确定检查内容、方式、频次以及有关要求等。推行 “双随机”抽查工作机制，建立“双随机”抽查事项清单和检查人员名录库，完善“双随机”抽取方式，规范随机抽查程序。监督检查的内容主要包括：

（一）从业单位对工程质量法律、法规的执行情况；

（二）从业单位对公路水运工程建设强制性标准的执行情况；

（三）从业单位质量责任落实及质量保证体系运行情况；

（四）主要工程材料、构配件的质量情况；

（五）主体结构工程实体质量等情况。

第四十条 实施监督检查时，应当有2名以上人员参加，并出示有效执法证件。检查人员对涉及被检查单位的技术秘密和商业秘密，应当为其保密。

第四十一条 监督检查过程中，检查人员发现质量问题的，应当当场提出检查意见并做好记录。质量问题较为严重的，检查人员应当将检查时间、地点、内容、主要问题及处理意见形成书面记录，并由检查人员和被检查单位现场负责人签字。被检查单位现场负责人拒绝签字的，检查人员应当将情况记录在案。

第四十二条 交通运输主管部门或者其委托的建设工程质量监督机构履行监督检查职责时，有权采取下列措施：

（一）进入被检查单位和施工现场进行检查；

（二）询问被检查单位工作人员，要求其说明有关情况；

（三）要求被检查单位提供有关工程质量的文件和材料；

（四）对工程材料、构配件、工程实体质量进行抽样检测；

（五）对发现的质量问题，责令改正，视情节依法采取相应的处理措施。

第四十三条 从业单位及其工作人员应当主动接受、配合工程质量监督机构的监督检查，不得拒绝或者阻碍。

第四十四条 公路水运工程发生质量事故，建设、施工单位应当按照交通运输部制定的公路水运建设工程质量事故等级划分和报告制度，及时、如实报告。工程质量监督机构接到事故报告后，应当按有关规定上报事故情况，并及时组织事故抢救，组织或者参与事故调查。

第四十五条 任何单位和个人都有权如实向交通运输主管部门及其委托的建设工程质量监督机构举报、投诉工程质量事故和质量问题。

第四十六条 工程质量监督机构应当加强对区域内工程质量数据的统计分析，建立健全质量动态信息发布和质量问题预警机制。

第四十七条 从业单位及个人违反有关法律、法规、规章规定的，依法给予相应处罚，并记入从业单位及个人信用档案。

第四十八条 工程质量监督机构的工作人员在质量监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第四章 附则

第四十九条 本细则由泉州市交通运输委员会负责解释。

第五十条 本细则自2018年11月1日起施行。《泉州市交通运输委员会转发福建省交通运输厅关于调整公路水运工程质量监督范围的通知》（泉交委工〔2014〕118号）同时废止。

抄送：委政法科、工程科。
泉州市交通运输委员会办公室 2018年11月5日印发