中国人民政治协商会议泉州市委员会提案 （委 员 提 案）
13	届	2	次会议	提案编号：	20234263	提案日期：	2023-01-07
案由：	关于推进我市区域同城化发展的建议
第一提案人：	张帆	界别：	致公党	党派：	致公党
地址：	泉州市鲤城区江南高新技术开发区元泰一路28号宏帆大厦	邮政编码：
Email：	联系电话：	13905978818
建议承办单位：	是否同意公开：	公开
承办单位：
归口单位	承办单位	办理形式
政府系统	交通运输局	会办
政府系统	发改委	主办
政府系统	招商中心	会办
政府系统	商务局	会办
政府系统	资源规划局	会办

联名人：
姓 名	界别	党派	通讯地址	邮编	联系电话

附议人：
姓 名	界别	党派	通讯地址	邮编	联系电话

主题词：	收到日期：	2023-01-07	交办日期：	2023-02-22 15:23:45

背景、问题和分析
区域同城化优势在于有地市一级政府的统一协调，避免不同城市之间的利益纠葛竞争，在社会经济与生态自然环境等方面创造能够融为一体的发展条件，以相互融合互惠互利，促进共同发展；以存量带动增量发展，增强整体竞争力；以优势互补，相互依托，完善城市功能，建设和谐宜居城市。 目前，我市区域同城化主要存在以下问题： 一、道路交通无法较好实现快速一体化。 二、不同县市发展差异较大。 三、公共服务资源分配不够平衡。 四、经济发展产业不良性竞争影响融合发展。

建 议
一、沿海道路交通一体化发展先行先试为同城化打基础。涉及同城化的各个县市应该由市里统一规划，在交通一体化发展上先行先试，提出总目标和五到十年的交通规划，根据我市区域同城化发展的要求，重点在环线高速上下功夫，根据同城化一环到四环的规划，框架出我市同城化的城市高架高速公路，加快整体人财物流动。 二、缩小县市发展差异，同城化城市应麻雀虽小五脏俱全。县市发展的差异来自于产业发展的侧重点不同，各个县市产业集群的差异化经营客户做大了，归根到底并不只是局限在泉州或者福建，至少是在全中国，甚至到全世界的品牌。因而，为缩小县市发展差异，应指导性发展各个县市的多种行业上下游产业，一个县市的公共财政不应所有鸡蛋放在一个篮子里面，承受风险压力太小，当行业面临低潮时，整个县市的公共财政收入将受到极大影响，这样的县市行业发展风险巨大，不利于整个城市的健康发展。同城化城市更应该都发展不同的行业经济，交叉带动整个城市的经济发展，特别是地域不再是问题的时候，这样的县市产业结构将大大增强整个同城化经济的效益和倍增整个经济运营的效率，整个同城化经济体规模将非常庞大，具有足够的风险抵抗能力和资源资金人才的吞吐能力。所以，为了同城化发展的健康良性，我市各个县市应该在产业结构上不断转型优化的同时，还应扩大多种经营，不会是资源的浪费，而是提高整体风险承受能力，区域同城化发展的最终将呈现的是一枝独秀不是春，万紫千红春满园的未来场景。 三、为加快区域同城化，我市应从长远城市规模平衡公共服务资源分配。为加快我市区域同城化的速度，提升区域同城化的水平，正在进行的一系列公共服务资源的分配上面，有必要进行一些改革和微调，不能因为县市级别不同，就分配差异非常明显的公共服务资源，城市的发展出现强者恒强，弱者恒弱的死循环，这样非良性发展显然不是改革者的初衷。应该从体制上进行合理的资源分配改革，不同县市的发展资源分配，应从大规模同城化未来的需求出发，规划出未来同城化的规模，在一定年限的比增下，推导出未来的公共服务资源规模，并有意识地拔高原来较低的县市，优化往年分配较多的县市，一增一减缩小不同县市之间的差距，避免出现强的更强弱的永远赶不上的境地，那样永远无法实现区域同城化。 四、统领招商大旗融合各个县市发展。为了区域同城化的发展，市一级政府应该提前规划引导各个县市招商的方向，根据当前分析出各个县市发展不平衡和存在薄弱的产业，未来应该通过调整招商的方向来进行相应的弥补不足。更应该划定招商应有的红线，避免各个县市再度陷入恶性竞争，使入驻企业看地方下菜的投机心理，受损害的是整个市一级的政府，那样必将会在隐藏的区域陷入内耗，无法在一定程度上通过招商带动经济的平稳健康发展。因而，区域同城化也要避免此类的“陷阱”，有意识地按照未来区域同城化的远景目标，引导各个县市通过招商调整不健康发展方式，避免再出现“八仙过海各显神通”的招商乱像，市政府理应统领未来每年的整体招商大旗，各个县市相互融合，进行上下游产业链弥补，形成区域同城化合力。这样的区域同城化才能形成加分，有利于经济社会和城市规模和品质双发展。