《泉州市交通运输局关于印发泉州市交通运输领域包容审慎监管执法四张清单（2026年版）的通知》政策解读

　　泉州市交通运输局于2026年10月13日印发了《泉州市交通运输局关于印发泉州市交通运输领域包容审慎监管执法四张清单（2026年版）》（泉交规〔2026〕3号，以下简称“四张清单（2026年版）”），相关政策解读如下：

　　一、制定的背景和依据

　　为深化“放管服”改革及优化营商环境，依据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《优化营商环境条例》等法律法规的规定及省、市相关文件要求，按照交通运输部关于规范涉企执法、推行说理式执法、禁止“一罚了之”等工作部署，结合我市交通运输执法工作实际，对《泉州市交通运输领域包容审慎监管执法四张清单（2023年版）》进行修订，制定本文件。

　　二、主要目标

　　一是着力推行说理式执法，提升文明执法水平。通过制定并实施“四张清单（2026年版）”，集中梳理不予行政处罚、从轻和减轻行政处罚、免予行政强制情形，统一执法标准并发布，为全市各级交通运输执法部门提供执法依据，切实做到严格规范公正文明执法。二是着力平衡宽严尺度，守牢安全生产底线。厘清容错适用边界，对轻微违法做好教育纠偏，对严重违法行为依法查处，实现柔性执法与刚性监管有机统一，保障交通运输行业安全平稳运行。三是着力优化营商环境，激发市场主体活力。牢固树立服务型执法理念，落实处罚与教育相结合原则，对情节轻微的违法行为给予容错纠错空间，保护交通运输市场合法权益，激发市场主体活力，营造法治化营商环境，促进经济社会高质量发展。

　　三、主要内容

　　（一）“四张清单（2026年版）”修订过程

　　通过向全市各级交通运输单位征集“四张清单”新增事项形成初稿，多次向各县（市、区）、泉州台商区交通（运输）主管部门，局属各单位，局各科室征求意见并通过市交通运输局网站向社会各界征求意见建议，修改完善后由市交通运输局政策法规科进行规范性文件合法性审查和公平竞争审查，后经市交通运输局长办公会审议通过，按程序印发执行。

　　（二）“四张清单（2026年版）”适用范围

　　“四张清单（2026年版）”包括“不予行政处罚事项清单”（含轻微不罚事项和首违不罚事项）“从轻行政处罚事项清单”“减轻行政处罚事项清单”“免予行政强制事项清单”，具体为：清单共计23项，其中不予处罚事项19项、从轻处罚事项2项、减轻处罚事项1项、免予行政强制事项1项，涉及公路路政、道路运政、地方海事、交通建设质量安全监督等交通运输领域。其中不予行政处罚、从轻和减轻行政处罚实施告知承诺制。

　　（三）“四张清单（2026年版）”除外情形

　　“四张清单（2026年版）”若与法律法规规章或者上级文件规定不一致的，以法律法规规章和上级机关的文件为准，“四张清单（2026年版）”中未列明的违法行为，按照《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》和其他法律法规规章及规范性文件行使裁量权，判定处罚裁量情形。当事人的违法行为属于清单范围内，但同时存在从重处罚情节的或重大自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、公共安全事件等突发事件期间，或重大专项整治期间发生的违法行为，以及涉及公共安全和人民群众生命健康等领域的，不适用清单。

　　（四）“四张清单（2026年版）”生效时间

　　“四张清单（2026年版）”自2026年12月1日起施行，有效期5年。《泉州市交通运输局关于印发泉州市交通运输领域包容审慎监管执法四张清单（2023年版）的通知》（泉交规〔2023〕8号）同时废止。

　　（五）“四张清单（2026年版）”注意事项及关键词

　　实施包容审慎监管，不等于放松放弃监管。包容审慎执法必须同时满足对应的适用条件。对适用清单的违法行为，执法单位要通过普法、责令整改等方式督促市场主体及时纠错；对拒不整改、整改不到位或发生严重违法行为的，必须依法严格监管予以查处。清单实施过程中，不得突破现行法律法规规章的规定。

　　关键词：交通运输 不予处罚 从轻处罚 减轻处罚 免予行政强制。

　　四、解决的问题

　　一是着力解决原有清单事项与现行法律法规规章及上级文件、基层执法实际需求不够匹配的问题，删减失效事项，新增适配行业新业态、新情况的事项，更新事项法律依据。二是着力解决基层执法中柔性执法政策落地存在执法配套不够健全的问题，进一步明晰执法边界，落实说理式执法要求，实施告知承诺制。三是着力解决市场主体对容错纠错政策知晓度不高，轻微违法整改指引不够清晰的问题，从源头减少行政争议、建设人民满意交通的有效举措。

　　五、政策咨询方式

　　泉州市交通运输局  林丽琴  0595-68292918